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成都市人民政府办公厅关于加强环境监管执法工作的通知

发布者:zhanglaoshi        发布时间:2018-12-21 15:36:48

【法规标题】 成都市人民政府办公厅关于加强环境监管执法工作的通知(2015 年发布)

【发文字号】成办发 【发布部门】成都市人民政府 【适用区域】成都市 〔2015 〕42 号 【发布时间】2015-11-25 【生效时间】2015-11-25 【关键词】环境认证督查 【有效性】有效 【更替信息】

【注:此文档于2018 年12 月由一点通平台导出】

成都市人民政府办公厅关于加强环境监管执法工作的通知成办发〔2015〕42号各区(市)县政府,市政府各部门,有关单位:

为深入贯彻国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)和省政府办公厅《关于加强环境监管执法工作的通知》(川办发〔2015〕47号)精神,切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,着力推进我市环境质量改善,结合我市实际,现就加强我市环境监管执法工作通知如下。

一、完善环境监管制度

(一)健全环境保护地方法规体系。贯彻落实新《环境保护法》,深入实施“大气十条”和“水十条”,全面推进依法治市,健全成都市地方环保法规体系,强化环境法治保障。

加快拟定成都市大气污染防治和生态保护等方面的法规草案,适时启动立法工作;开展《成都市饮食油烟污染防治管理办法》和《成都市机动车排气污染防治管理办法》等政府规章制定工作,用严格的法律制度保护我市生态环境。

(二)建立网格化监管机制。各区(市)县政府(含成都高新区、成都天府新区管委会,下同)要按照《成都市网格化环境监管实施方案(试行)》(见附件1)组织开展网格化环境监管工作,划分环境监管网格,确定辖区重点环境监管对象,制订监管方案,健全监管档案,实施差别化监管,做到责任主体和监管任务明确,责任范围边界清晰。监管网格划分方案于2015年12月10日前报市政府备案(由市环保局汇总上报),并向社会公开。乡镇政府、街道办事处要落实人员,明确区域内的环境监管责任,切实履行环境监管职责,做到环境监管全覆盖。市环保局要加强监督,每年按照规定的要求和比例,对国家重点监控企业进行抽查,对下级政府落实网格化环境监管工作情况进行督查;各区(市)县环保部门要承担统一监督管理职责,加大现场检查、随机抽查力度。环境保护重点区域、重点流域地方政府要强化协同监管, 开展联合执法、区域执法和交叉执法。

(三)做好政策清理工作。各区(市)县政府要对限制、阻碍环境监管执法的“土政策”进行全面清理,主要包括限制执法检查、阻碍依法征收排污费、违法减免排污费等规定,2015年12月10日前,各区(市)县政府要将清理情况报市政府。

二、严惩环境违法犯罪行为 (四)深入开展环境保护大检查。2015年底前,各区(市)县政府组织开展一次辖区范围内的环境保护大检查。重点检查排污单位的污染物排放状况、各类资源开发利用活动对生态环境影

响情况、环境安全隐患情况以及建设项目环境影响评价制度、“三同时”(防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)制度执行情况,以及群众举报投诉重点案件或地方长期未得到根治的突出环境问题整改情况等。对检查出的各类环境问题及环境违法行为,依法严肃查处,确保污染治理和隐患整改落实到位。2016年1月20日前,各区(市)县政府向市政府报告检查结果(由市环保局汇总),并向社会公开。市政府各部门、各直属机构和有关单位要严格按照各自的职能职责,组织对重点区域和重点行业企业进行督查抽查,重要情况及时向市政府报告。环保大检查方案由市环保局牵头制定,并由市环保局会同相关部门对环保大检查工作落实情况进行检查。

(五)全面实施行政执法与刑事司法联动。环保部门和公安机关要建立健全环保行政执法与刑事司法联动机制,严厉打击环境违法犯罪行为,依法追究环境损害责任者责任。建立联动执法联席会议、常设联络员、紧急案件联合处置和重大案件会商督办等制度,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政执法和刑事司法无缝衔接。环保部门接到涉嫌环境犯罪举报后,在调查中发现证据有可能灭失、被阻挠执法等其他紧急情况时,应迅速通知公安机关并立即启动联合调查程序。公安机关要加强专业队伍建设,明确机构和具体人员负责查处环境违法犯罪行为,负责及时对涉及行政拘留或涉嫌构成环境犯罪的案件依法立案调查或立案侦查,公安机关依法没收的危险化学品、危险废物,需要进行无害化处理的,交由安监、环保部门组织其认定的专业单位进行处理。环保部门、公安机关在查办环境领域违法犯罪行为时,发现贪污贿赂、渎职犯罪线索的,应当及时移送检察机关。司法部门在案件的调查及审理过程中,需要环境保护技术协助的,环保部门应给予必要支持。

(六)严惩环境违法犯罪行为。对环境违法犯罪行为“实行零容忍”,发现一起,查处一起,确保监管执法到位、整改落实到位,始终保持严厉打击环境违法犯罪行为的高压态势。特别是对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、篡改环境监测数据等恶意违法行为,依法严厉处罚;对涉嫌犯罪的,依法移送司法机关;对负有连带责任的环境服务第三方机构,依法严格追责。完善企业环境信用评价制度,扩大企业环境信用评价结果的应用范围,将严重环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开,将环境信用评价结果和企业环境违法行为纳入社会信用体系,让失信企业一次违法、处处受限。

(七)全面清理违法违规建设项目。对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度,越权审批但尚未开工建设的项目,一律不得开工;未批先建、边批边建,资源开发以采代探的项目,一律停止建设或依法依规予以取缔;环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目, 一律责令限期整改。不符合国家产业政策的项目,依法予以关闭。各区(市)县政府要全面清理本辖区内的违法违规建设项目,2016年底前完成清理整改任务。同时,要认真做好建设项目审批工作,各部门之间要加大项目管理工作的协调和衔接,不留缝隙,严防死守,始终保持对违法违规建设项目严厉打击的高压态势。

(八)坚决落实整改措施。对依法作出的环境行政处罚、行政命令等具体行政行为的执行情况,实施执法后督察。对未完成停产整治任务擅自生产的,依法责令停业、关闭,拆除主体设备,使其不能恢复生产。对拒不改正的,要依法采取强制执行措施。对非诉执行案件,环保、 公安、经信、工商、供水、供电、供气等部门和单位要配合法院落实强制措施。

三、严格规范环境执法监管 (九)及时公开监管执法信息。各级环保部门和其他负有环境监管职责的部门,每年要根据同级政府确定的重点监管对象发布名录,定期公开区域环境质量状况,公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果。每月公布群众举报投诉重点环境问题处理情况、违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况。各级环保部门和其他负责环境监督职责的部门在作出行政处

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